近期受?chē)?guó)際局勢(shì)變化等因素影響，國(guó)際原油價(jià)格連續(xù)大幅上漲，國(guó)際油價(jià)已突破每桶140美元，部分國(guó)際金融機(jī)構(gòu)甚至預(yù)測(cè)國(guó)際油價(jià)極端情況下可能突破每桶200美元。因而社會(huì)普遍預(yù)期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)將大幅上漲，或觸發(fā)天“花板價(jià)”，92號(hào)汽油或?qū)⑦M(jìn)入“9元”時(shí)代。石油作為“工業(yè)血液”，其價(jià)格受諸多因素影響，除圍繞供求關(guān)系變化上下波動(dòng)外，還受政治、軍事、OPEC（歐佩克）政策等多種因素影響。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性增強(qiáng)和地緣沖突等諸多因素影響，未來(lái)國(guó)際油價(jià)走勢(shì)有可能會(huì)更加劇烈波動(dòng)。

對(duì)交通運(yùn)輸總體影響不大，但可能帶來(lái)局部不穩(wěn)定因素

國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格基本可控，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)總體發(fā)展不構(gòu)成大的影響。從長(zhǎng)期角度看，未來(lái)一段時(shí)間世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速總體趨于放緩，新能源替代比例將不斷增大，在此大的環(huán)境背景下，國(guó)際原油價(jià)格很難維持長(zhǎng)期向上的單邊增長(zhǎng)趨勢(shì)。而且目前我國(guó)成品油價(jià)格的調(diào)整也并不是完全追隨國(guó)際原油價(jià)格，根據(jù)我國(guó)《石油價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是以10個(gè)工作日為一周期；10個(gè)工作日之內(nèi)，如果國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)比較大，對(duì)應(yīng)的成品油價(jià)格調(diào)整幅度每噸大于50元，才會(huì)上調(diào)或者下調(diào)市場(chǎng)價(jià)格；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格每桶大于130美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油將不再上調(diào)或者少上調(diào)。而且根據(jù)該辦法，當(dāng)發(fā)生一些極端事件，導(dǎo)致國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)幅度非常大的時(shí)候，國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)還可以申請(qǐng)停止本輪原油價(jià)格調(diào)整。因此，我國(guó)燃油價(jià)格波動(dòng)性總體弱于國(guó)際原油價(jià)格變化，與2022年年初的價(jià)格相比，3月4日的國(guó)際原油價(jià)格已上漲50%，而國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格僅上漲15%，加之國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格有相應(yīng)的“天花板”保護(hù)，因此其對(duì)運(yùn)輸價(jià)格的影響在一定程度上是可控和可預(yù)測(cè)的，并不會(huì)對(duì)行業(yè)總體發(fā)展形成過(guò)大沖擊。

燃油價(jià)格上漲不會(huì)對(duì)我國(guó)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定造成過(guò)大影響。運(yùn)輸是中間服務(wù)環(huán)節(jié)，在價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制正常的情況下，燃油成本上升帶來(lái)的運(yùn)輸價(jià)格上漲可以通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制傳遞到生產(chǎn)乃至最終消費(fèi)環(huán)節(jié)。特別是對(duì)大宗商品供應(yīng)鏈企業(yè)而言，石油價(jià)格上漲，能源、糧食、金屬等大宗商品價(jià)格也會(huì)隨之上漲，從而帶動(dòng)企業(yè)營(yíng)收和利潤(rùn)也水漲船高。大宗商品供應(yīng)鏈企業(yè)把商品貨值計(jì)入營(yíng)業(yè)收入，收入隨商品價(jià)格上漲；在提供服務(wù)費(fèi)的模式下，企業(yè)利潤(rùn)率穩(wěn)定，并且利潤(rùn)隨收入增長(zhǎng)。從歷史上來(lái)看，大宗商品漲價(jià)階段，大宗商品供應(yīng)鏈企業(yè)盈利往往也會(huì)隨之快速增長(zhǎng)。而且大宗商品供應(yīng)鏈?zhǔn)谴笮袠I(yè)、小公司格局，頭部公司基于競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)快速提升市場(chǎng)份額，未來(lái)反而有望維持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈而言，目前主要矛盾集中在生產(chǎn)企業(yè)斷供和“卡脖子”問(wèn)題上，運(yùn)價(jià)的上漲也并不必然會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定造成重大影響。

但不容忽視的是，油價(jià)劇烈波動(dòng)會(huì)加大部分運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，從而帶來(lái)局部不穩(wěn)定因素。能源價(jià)格過(guò)快上漲，會(huì)給部分交通運(yùn)輸企業(yè)帶來(lái)一定成本上漲壓力，特別是對(duì)燃油價(jià)格比較敏感的行業(yè)，如公路、民航、水運(yùn)的運(yùn)輸成本將會(huì)明顯上升。根據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，柴油價(jià)格過(guò)去兩年增加了70%，集裝箱運(yùn)費(fèi)相應(yīng)需要增加21%才能平抑所增加的成本。航油成本是航空公司最主要的成本，燃油價(jià)格的頻繁調(diào)整對(duì)航空運(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)影響也很大。因此，需要相關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)積極做好應(yīng)對(duì)方案，避免燃油價(jià)格劇烈波動(dòng)可能對(duì)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行造成影響。政府有關(guān)部門(mén)也應(yīng)制定有效應(yīng)急預(yù)案，做好協(xié)調(diào)服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定等工作，針對(duì)具有公益服務(wù)屬性的客運(yùn)服務(wù)建立更加靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整和油價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，做好有關(guān)重要物資的運(yùn)輸保障，以便及時(shí)處置好燃油價(jià)格調(diào)整可能帶來(lái)的運(yùn)輸市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。

有利于推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，但行業(yè)未來(lái)資金供給矛盾可能更加突出

從長(zhǎng)期看，燃油價(jià)格劇烈波動(dòng)或快速上漲會(huì)加速新能源汽車(chē)推廣，有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。油價(jià)上漲將顯著影響居民汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)行為，促進(jìn)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)向新能源汽車(chē)的轉(zhuǎn)換。有關(guān)研究曾采用意向調(diào)查與行為模型分析相結(jié)合的方法，量化研究油價(jià)對(duì)我國(guó)居民出行行為特征的影響。研究結(jié)果表明，油價(jià)上漲將影響大部分潛在購(gòu)車(chē)者的購(gòu)車(chē)意向，改變其購(gòu)車(chē)計(jì)劃。因而新能源汽車(chē)（包括純電動(dòng)汽車(chē)和混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)）作為燃油汽車(chē)的理想替代產(chǎn)品，有望進(jìn)一步加速普及發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至2月，我國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)量為426.6萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)產(chǎn)量為80.9萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)150.5%，新能源車(chē)輛的市場(chǎng)占比正在快速提升。

另一方面，燃油價(jià)格上漲，對(duì)鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色出行、促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也會(huì)有所裨益。油價(jià)上升對(duì)小汽車(chē)出行者的影響也非常顯著，減少用車(chē)頻率、避免高峰出行、改變出行方式是私家車(chē)主應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的最常用措施，以地鐵為代表的公共交通是首選替代出行方式。同樣，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)也有望得到一定程度優(yōu)化，對(duì)燃油價(jià)格更為敏感的公路貨運(yùn)，特別是長(zhǎng)距離公路貨運(yùn)，有望更多轉(zhuǎn)向鐵路等其他運(yùn)輸方式。

但同時(shí)也應(yīng)看到，燃油價(jià)格上漲引發(fā)的新能源車(chē)數(shù)量激增，會(huì)對(duì)交通建養(yǎng)資金征收產(chǎn)生一定影響，使交通運(yùn)輸行業(yè)未來(lái)的資金供給矛盾更加突出。隨著新能源車(chē)輛加速增長(zhǎng)和用戶(hù)出行方式、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整，成品油消費(fèi)稅的稅基將快速減少，公路養(yǎng)護(hù)資金將加速“失血”，普通公路養(yǎng)護(hù)財(cái)政資金來(lái)源的可持續(xù)性問(wèn)題將更加突出。

據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，“十四五”期公路養(yǎng)護(hù)年均資金需求約為4800億元，是“十三五”期投入的2.3倍，而成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金自2017年以來(lái)一直保持2200多億元，資金缺口越來(lái)越大。而對(duì)交通建設(shè)的另一主要資金來(lái)源車(chē)購(gòu)稅而言，因?yàn)樽?/span>2014年9月1日起，一直對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)購(gòu)稅，隨著購(gòu)置新能源車(chē)輛大幅增長(zhǎng)，顯然車(chē)購(gòu)稅收入也會(huì)受到較大影響。據(jù)測(cè)算，若繼續(xù)延續(xù)車(chē)購(gòu)稅減免政策，2021年至2035年車(chē)購(gòu)稅預(yù)計(jì)將減收2萬(wàn)億元左右，約占車(chē)購(gòu)稅總收入的30%左右。因此，財(cái)政、發(fā)改、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)必須識(shí)變應(yīng)變，才能更好地解決公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的可持續(xù)投入問(wèn)題。

作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院